2013年是全面貫徹落實中共十八大精神的開局之年，也是我們乳品行業重振消費者信心，提高乳制品安全質量重組整合的一年。一年來，全行業認真執行國家乳業新政，圍繞奶源建設和“雙提”兩大主題，協會秘書處充分發揮服務職能、協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用，工作取得新成效，服務取得新成績，行業取得新發展，作風取得新突破。2013年我省乳品工業總體呈現健康發展態勢，工業生產繼續增長，奶源基地逐步擴大，加工能力明顯提高，產品質量穩步加強，乳品消費穩中有升，消費者信心得到提升，全行業呈現向好態勢。
一、全行業發展形勢及概況
根據國家統計局快報數據，2013年12月底全國658家規模以上企業，主營業務收入2831.6億元，同比增長14.16%，乳制品產量2698.0萬噸，同比增長5.15%;391家液體乳生產企業液體乳產量2336.0萬噸，同比增長7.01%;210家乳粉生產企業乳粉產量158.9萬噸，同比增長6.84%。產品銷售也出現近年來的好形勢，庫存產成品大幅度下降，到12月底全行業庫存產成品總值為63.8億元，同比增長-7.47%，相當于61萬噸產品，僅占乳制品總產量的2.3%，可以說產品處于暢銷的水平。
進入下半年后，由于奶源緊張、奶價提升，乳制品生產出現了幾年來少有的拐點。據國家統計局統計數據顯示，第四季度乳制品產量增長同比處于下降趨勢，由三季度同比增長7.6%轉為同比增長-2.0%。 9～12月連續4個月的乳制品產量單月同比增速基本處于負增長，9月份同比-3.62%、10月份同比0.66% 、11月份同比-2.71%、12月份同比-2.64%。其中，液體乳產量降幅比較明顯，9～12月連續4個月同比增速均為負增長，其中9月份同比增長-5.37%;乳粉產量9、10月月同比增速在4%至5%之間，11月同比增長-2.27%，12月份同比增長-10.17%。2013年嬰幼兒乳粉生產銷售取得較好成績，生產企業為128家，產量約為70萬噸，比上年增長15%左右，前15家主流品牌的產量約占行業總產量的70%以上。2013年嬰幼兒乳粉進口量約為12萬噸，同比增長36.3%，相當于國內產量的17%。
經過三年多的整改，乳制品工業已發生了巨大變化，技術裝備水平、檢驗技術與能力、自有奶源基地建設、企業管理水平、職工隊伍建設都有了明顯提升和改善。特別是國家食品質量安全監管部門強化了對乳制品，尤其是嬰幼兒乳粉的監督檢查，產品質量穩定向好，消費者信心得到了恢復，生產和消費都取得了較好成績。近年來，國家有關部門對嬰幼兒配方乳粉的監督抽檢合格率都在99.5%以上，協會連續三年對主流品牌月月抽檢的合格率都在100%。國產嬰幼兒乳粉產品質量穩定向好，占據著市場的主導地位，特別是主流品牌產品是消費者首選的對象。
今年的3月份，絕大部分的嬰幼兒乳粉企業的生產許可證將會到期，2013版的生產許可證審查條件在2010版的基礎上又增加了一些新的要求。包括：參考藥品管理辦法，提高質量安全管理要求;明確產品分段和生產工藝要求;嚴格原輔料把關要求;明確生產過程管理要求;提高部分生產條件要求;嚴格人員管理要求;增加產品配方管理要求;強調研發和檢測能力要求;實現質量安全追溯等九個方面。我相信，實現了這些新的要求和條件，國產嬰幼兒乳粉將是世界上最好水平的產品之一。我對國產嬰幼兒乳粉充滿了信心和希望。
乳制品行業目前仍處于整改期間，去年以來國務院及有關部門相繼頒布了一系列的政策法規，對乳制品企業的管理、生產、經營進行改革、規范與指導。這些法規文件如：國務院關于《進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量工作的意見》;國家質檢總局《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》、《關于實施〈進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法〉有關要求的公告》、《進口食品境外生產企業注冊管理規定》、《進口食品境外生產企業注冊實施目錄》、《關于加強進口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》;國家食藥總局《關于進一步規范母乳代用品宣傳和銷售行為的通知》、《關于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉的公告》、《嬰幼兒配方乳粉生產企業監督檢查規定》、《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監督管理工作的通知》、《關于開展在藥店試點銷售嬰幼兒配方乳粉工作的通知》、《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則(2013版)》等。這些法規政策的貫徹實施，將會對嬰幼兒配方乳粉行業健康穩定發展、保障產品質量安全產生重大影響。乳制品行業必須認真學習領會、不折不扣的貫徹實施。
二、我省乳業現狀
2013年我省乳業發展較快，截止到年底，全省45家乳品企業主營收入155.5億元，較上年增長22.06﹪,實現利稅總額9.5億元，較上年增長27.45%，乳品總產量為184萬噸，較上年增長3.9%，乳粉總產量為19.8萬噸，較上年增長30.3%。我省乳業在全國的地位是：液體乳第一位河北省274萬噸，第二位內蒙古273萬噸，第三位山東省232萬噸，第四位河南省188萬噸，第五位陜西省164萬噸。乳粉第一位黑龍江60.4萬噸，第二位內蒙古25.1萬噸，第三位陜西省19.8萬噸。與去年相比，液態奶仍然保持全國第五位，奶粉由去年第四位躍升至全國第三位。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，也是全行業職工努力拼搏、奮力進取的結果。值得一提的是，我省羊乳產業在全國羊乳產業格局中，具有舉足輕重的影響，奶山羊存欄數、羊乳制品產銷量全國第一，市場份額占全國85%以上，嬰幼兒羊奶粉更是獨樹一幟，去年產量為5萬噸左右，銷售收入在60億元左右，占全省銷售收入的半壁江山。我省乳品工業的發展，帶動了養殖業、運輸業、包裝業等相關產品的發展，特別是在解決“三農”問題，帶動農民致富方面做出了貢獻。去年全省乳品工業的盈利能力、發展能力、償債能力、產出效率、產銷銜接等項綜合評價水品較高，全行業運轉情況良好，除個別企業虧損外，大部分企業處于盈利狀態，行業多項經濟指標在全省食品工業中處于領先地位，對全省食品工業的發展有明顯的拉動作用。
三、我省乳品功業面臨的嚴峻形勢和存在的主要問題
(一)嬰幼兒乳粉生產企業普遍盈利，普通粉為主的生產企業生存困難，生存空間和市場空間進一步壓縮，企業之間距離逐步拉大。我省大部分乳企產品結構單一，市場萎縮，加之2011年企業按照國家審核清理要求，投入大量資金對生產工藝、機械裝備、檢測能力進行升級改造，相當一部分企業舉債完成改造，很大程度上傷了元氣，不但發展后勁不足，而且造成了經營困難。
(二)奶源建設長期滯后于行業的高速發展。這幾年我省乳業恢復較快，平均每年以20%-30%的增長速度發展，而奶源基地建設卻不同步，長期滯后于乳品加工業的發展，形成了奶源不足與產能過剩并存的局面，奶源成為制約我省乳業發展的瓶頸。
(三)鮮奶收購價格高，生產成本加大，企業利潤減少。去年以來，由于國家采取了一些措施，乳品市場逐步恢復，原料奶供應趨緊，使我省乳業生產受到了一定影響。今年七月份以來，我省液體奶生產呈現負增長，12月份同比下降7.68%，在銷售旺季出現下降這是近年少有的。大眾產品出現結構性短缺，原料奶供應緊缺而發生的搶奶及競價收奶現象在我省一些地方上演。因此，奶源緊張是制約我省乳業發展的主要因素，也為乳品安全埋下了隱患。
(四)高成本、高價格成為我省乳企發展的突出矛盾。
四、2013年省乳協所做的主要工作
2013年，省乳協秘書處除完成日常工作外，牢固樹立為乳品企業服務、為行業發展服務的宗旨，緊緊圍繞貫徹落實國家乳業新政、生產許可證換發積極開展工作，并積極應對行業突發事件，協調和反映企業生產經營過程中的實際困難，為企業提供相關咨詢服務等方面做了一些有益的工作。
(一)完成了省工信廳交辦的全省乳業誠信管理體系建設推進工作。誠實守信是市場經濟的基礎，是完善市場經濟和構建社會和諧的客觀要求，加快推進我省乳品行業誠信管理體系的建設，提高企業誠信意識，建立乳品企業誠信管理制度，規范企業誠信經營行為，營造企業誠信環境、完善誠信社會監督機制，對防范乳品安全事故發生，提高質量水平，保障人民健康具有十分重要的意義。2013年3月底，我省22家乳品生產企業通過了誠信管理體系認證工作，全省45家生產企業，除部分企業因故停產外，41家企業通過了誠信認證，率先在全國實現全行業通過認證。此項工作得到了工信廳及中乳協的肯定和表揚。
(二)籌備成立“陜西省奶山羊產業技術創新與產業發展戰略聯盟”。奶山羊產業是我省乳業的一大亮點，是我省發展綠色、低碳、節能、節水、環保型奶業的生力軍，大力發展奶山羊產業不僅符合我省基本情況，而且對實施國家牛、羊并舉的奶業發展戰略具有重要意義。加快我省羊奶產業發展，有利于優化我省乳業結構，有利于快速提升我國人均飲奶水平，有利于大幅度增加奶農收入。為了促進我省羊乳產業發展，抓住當前難得的歷史發展機遇，構建并完善我省羊乳產業體系，省乳協于2013年11月份在富平召開成立我省奶山羊技術創新及產業發展聯盟大會，會議通過了聯盟章程，選舉產生了以孟百躍為理事長、十二家羊乳嬰幼兒企業、六個縣畜牧局長、西農大、陜師大、陜科大為理事的第一屆理事會，聯盟成立了由二十二位專家組成的咨詢決策委員會，曹斌云教授為專家委員會主任，鄭子國、張琦為聯盟正、副秘書長。隨后召開了第一屆全體會議，安排部署了聯盟近期工作。
(四)6月份省乳協、省奶山羊產業技術體系、富平縣畜牧局共同在富平組織召開了羊乳生產企業座談會。會議特別邀請了西農大、陜師大、陜科大五位教授分別就《羊乳與牛乳成分對比》、《嬰幼兒乳粉新產品開發》、《羊乳成分的檢測》、《國內外嬰幼兒乳粉營養成分差異分析》等幾大課題和與會代表進行了深入探討，此次會議對提高我省羊乳粉產品質量、規范企業生產行為具有很大意義。
(五)針對乳業新政及2013嬰幼兒乳粉生產企業生產許可證審查細則(征求意見稿)，省乳協組織召開了三次專題會議，對乳業新政進行了解讀，對審查細則提出了修改意見，會后秘書處將修改意見作了匯總歸納，并及時上報至國家食品藥品監督管理總局，部分意見已被國家食藥總局采納。
(六)為了幫助嬰幼兒乳粉生產企業能夠順利通過生產許可證的審查，省乳協特別邀請在工藝裝備、檢測設備等方面比較專業的公司對我省相關企業進行了培訓，并提出了相關改進措施。
(七)9月份組織近10家企業20多人赴福州參加中乳協舉辦的中國乳品展覽會及中乳協年會。
(八)11月份組織了乳品檢評工作，對我省近20家企業50多個樣品進行了感官檢評，并將檢評結果及時通報到每家企業。通過此次活動，摸清了我省乳品感官質量水平。
(九)組織召開了五次會議，對八個羊乳地方標準進行了討論、修訂，并將修訂稿報送到省衛生廳。11月12日，省衛生廳組織評審專家對八個標準進行了評審，幾位專家提出了修改意見，并原則通過。等后續公告完成后，就可向社會發布。
(十)多次參加企業組織的新聞發布會、高峰論壇等各項活動。組織專家對企業生產過程中遇到的技術、質量問題進行指導，全方位為行業服務，為企業服務。
各位理事，過去一年省乳協工作取得的成績是工信廳、省輕工協會大力支持的結果，是社會各界朋友及新聞媒體大力宣傳的結果，也是業內同仁奮力拼搏的結果，這里，我代表省乳協常務理事會表示衷心的感謝�？偨Y一年來省乳協的工作，我深刻認識到，做好新形勢下的協會工作，必須堅持堅定的政治方向，政治上同黨中央保持一致，堅定不移地走中國特色社會主義乳業發展道路，自覺立足基本國情，不回避問題，不超越，根據陜西乳業發展基本情況，努力使提出的問題、對策和建議科學合理、切實可行，大力弘揚改革創新精神，善于運用創新思維開展工作，推進政策理論創新、科學技術創新、方式方法創新，不斷增強協會工作的生機與活力，提高為企業服務的政策水平和能力，努力實現和維護企業利益，把協會辦成乳品企業之家。
我們也清楚地認識到，與新形勢、新任務要求和廣大乳品企業的期望相比，一些工作還存在不足，需要切實加以改進。比如，協會開展的活動實效性不夠強，質量有待提高。為乳品企業服務做的還不到位，顧此失彼，服務水平不高，與企業聯系不多，會費不能按時收繳等，真誠希望各位理事對常務委員會的工作提出批評和建議，以利于我們今后把工作做得更好。
五、2014年行業及協會工作重點
2014年是全面深化改革的一年，是完成“十二五”計劃的關鍵一年，省乳協工作的總體要求是認真貫徹落實黨的十八大會議精神，堅持穩中求進，深入進行行業調查，積極建言獻策，確保我省乳產品質量，樹立我省乳業整體形象，提升管理水平，規范乳業生產秩序，推進企業整合重組，為陜西乳業健康發展做出貢獻。
(一)對2014年我省乳業發展的幾點預測：1.乳與乳制品是具有高風險的食品之一，一旦安全事故發生，將成為關乎政府形象、關系社會穩定和產業興衰的大事，因此今年國家將對乳制品安全進行嚴格管理，尤其是嬰幼兒奶粉更是監管重點，有關信息顯示，2014年國家拿出18億元資金作為檢測費用，用于乳制品抽檢和風險監測，在乳品質量和安全問題上，個生產企業切勿掉以輕心。2.進口嬰幼兒奶粉市場占有率下降，國產嬰幼兒奶粉市場占有率將進一步上升，而液體乳進口量將上升，高端液體乳市場競爭加劇。3.液體乳產量上升，發酵乳制品越來越受到消費者青睞，低溫乳發展速度加快。4.羊乳制品持續向好，越來越受到政府、媒體和社會各界關注。5.乳品市場 與乳業相關的配套服務業將更加完善，產業一體化發展的利益鏈條將更加緊密。繼續抓好奶源基地建設。轉變生產方式，推進規�；B殖，在規�；幕A上實現集約化。小規模分散飼養是現階段我國飼養的主要模式，同大規�，F代化的乳制品加工是不相適應的。各乳制品生產企業要引導奶農通過規模經營，來提高奶牛飼養水平，提高奶牛單產，提高原料乳質量，增加效益。要引導分散飼養的奶牛進“園”入“區”飼養，逐步取消原料乳收購的中間環節，或將中間商納入企業管理范疇，是原料乳的質量在企業的有效控制之下。在社會各界對食品安全越來越重視的情況下，各乳品企業要協助畜牧管理部門，加強對奶牛飼料、飲水、添加劑、獸藥、疾病進行監控，以保障牛奶的質量安全。
(二)積極配合主管廳局做好乳品企業整合重組工作，協助企業做好嬰幼兒乳粉生產許可證換證工作。
(三)認真做好國際羊乳產業高峰論壇籌備工作。國際羊乳產業高峰論壇由國際奶山羊學會、中國奶山羊協會主辦，省乳協、陜西奶山羊體系、奶山羊產業聯盟承辦，會議預計在今年十一月初召開，屆時歡迎陜西乳企踴躍參與。
(四)繼續開展乳品企業誠信管理體系建設和年審工作。去年3月底認證結束的22家企業，根據工信部的要求進行年審，此項工作在和中乳協商榷有關事宜，力爭4月份全面開展。
(五)繼續做好羊乳制品安全標準的制定工作。陜西羊乳產業是具有全國影響力的特色乳制品產業，無論奶山羊存欄數，還是羊乳市場份額均為全國第一。鑒于國家目前沒有羊乳制品安全標準，加之羊乳獨特的生理和物理特性，完全套用國家牛乳標準，企業在生產過程中有些標準難以達到，執行起來有些困難。為規范羊乳生產企業生產工藝和市場行為，引領羊乳產業健康發展，促進相關產品在技術上的相互協調配合，調整羊乳產品結構和產業結構，進一步滿足廣大消費者對羊乳制品的消費需求，抓緊制定羊乳制品的安全標準顯得十分必要和緊迫。2013年11月12日，省衛生廳已組織專家對我會制定的八個羊乳制品安全標準進行了審定并原則通過。2014年3月5日，衛生廳又組織專家進行第二次會審，八個羊乳標準在省工信廳的大力支持下，力爭今年發布實施。
(六)做好乳品行業的宣傳報道工作。合理恰當安排廣告，宣傳企業近年來整頓改造工作所取得的成績，宣傳產品質量安全控制檢驗的情況，適當進行促銷活動，增加消費者信心。需要注意的是，廣告宣傳要實事求是，恰如其分，宣傳好自己，但不能影響競爭對手，不得炒作概念。協會將配合企業，開展一些引導消費、開拓市場的活動，各企業要積極響應和支持。
(七)要及時妥善應對突發事件，維護企業和行業的利益。乳品安全突發事件的發生，影響的不是某個企業，而是給整個行業造成了不良影響。在社會對乳制品高度關注的今天，誰也不能預測這樣的事件何時發生，誰也不能保證這樣的事件不發生在自己的頭上。所以，各企業如果遇到類似的事情，要積極應對，要及時同協會溝通信息，爭取有關方面的支持，快速而妥善的處理突發事件。同時要求，行業要團結，凝聚正能量，不能幸災樂禍，不能惡意炒作，要給予支持和同情，在以此為鑒做好自身不犯類似錯誤的同時，能幫的就幫一下，能拉的就拉一把，決不能干“趁火打劫”“落井下石”的事。
(八)加強技工培訓，提升職工隊伍的技術水平。為了從根本上提升乳制品行業的素質和技術水平，協會提出了乳制品行業升級改造，其中之一就是技工培訓，所有的一線操作工人，包括中層管理干部，都要經過專業知識的培訓，掌握乳制品加工、質量安全、法規政策等專業知識，并通過國家技工考核，造就一支高素質、高技術水平的職工隊伍，特別要重視質量檢驗人員的培訓和提升。
各位理事，2014年將是我省乳業進一步完善、提升、整合的一年，行進在我國全面深化改革新的偉大征程中，光榮和夢想激勵著我們，鞭策著我們，中國乳業美好的發展前景鼓舞著我們，讓我們堅定信心，振作精神，務實創新，努力拼搏，銳意進取，扎實工作，為陜西乳業健康穩定發展，為陜西經濟騰飛，做出我們應有的貢獻。
2014年3月26 日
